Вступительное слово Председателя

Контрольной палаты Республики Абхазия

 

Уважаемые коллеги!

Вашему вниманию представляются итоговые материалы деятельности Контрольной палаты Республики Абхазия, подготовленные на основе результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за 2023 год.

Законность, обоснованность, результативность, открытость и гласность являются основополагающими принципами нашей работы.

Контрольная палата Республики Абхазия является важнейшим государственным органом, активно влияющим на совершенствование бюджетного процесса и правового регулирования деятельности бюджетных организаций, повышение финансовой дисциплины, качества и культуры управления объектами государственной собственности Республики Абхазия.

В отчетном периоде Контрольная палата Республики Абхазия осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивая единую систему контроля за исполнением бюджета бюджетной системы Республики Абхазия. Реализация единой системы контроля за исполнением бюджетов включала предварительный контроль проектов бюджетов и их корректировку, оперативный контроль за ходом исполнения бюджетов текущего года и последующий контроль исполненных бюджетов предыдущих лет.

В работе нами использованы различные способы взаимодействия и сотрудничества, позволяющие наиболее полно и оперативно реализовать имеющийся потенциал финансового контроля.

Представленный итоговый документ содержит только подтвержденные факты нарушений и недостатков. Все отчеты по результатам проведенных Контрольной палатой Республики Абхазия контрольных мероприятий в обязательном порядке направляются в Народное собрание – Парламент Республики Абхазия.

Мы всегда готовы к сотрудничеству с общественными организациями, научным сообществом и предпринимателями, а также с активными гражданами нашей страны в решении комплексных задач эффективного управления государственными финансами Республики Абхазия.  

 

1. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Контрольная палата Республики Абхазия (далее – Контрольная палата) является постоянно действующим высшим органом государственного финансового контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности, в область действия которого входят все органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также юридические лица, филиалы, представительства и индивидуальные предприниматели в Республике Абхазия, если они получают, используют средства государственного бюджета, осуществляют иные операции со средствами государственного бюджета или используют государственную собственность, управляют ею или имеют предоставленные в соответствии с законодательством Республики Абхазия налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Компетенция Контрольной палаты Республики Абхазия определены Законом Республики Абхазия от 05.11.2010 г. № 2749-с-IV (ред. от 27.02.2015 г.) «О Контрольной палате Республики Абхазия», Законом Республики Абхазия от 14.05.2014 года № 3513-с-V «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия» (далее – Закон), иными нормативными правовыми актами Республики Абхазия, а также Регламентом, утвержденным решением Коллегии Контрольной палаты Республики Абхазия, оформленным протоколом заседания №1 от 27 ноября 2013 г.

В рамках задач, определенных законодательством Республики Абхазия, Контрольная палата обладает организационной и функциональной независимостью, осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Настоящий Отчет (далее – Отчет) о деятельности Контрольной палаты Республики Абхазия представляется в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия в соответствии со статьей 34 Закона Республики Абхазия от 5 ноября 2010 года № 2749-с-IV «О Контрольной палате Республики Абхазия».

Отчет содержит характеристику результатов завершенных Контрольной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, основные выводы, предложения и рекомендации Контрольной палаты, направленные на устранение и недопущение выявленных нарушений.

Деятельность Контрольной палаты была направлена на решение важнейших задач финансового контроля с целью представления депутатам Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия и Президенту Республики Абхазия объективной информации о состоянии бюджетной и финансовой дисциплины с возможностью предотвращения возможных нарушений и рисков.

В отчетном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривались на заседаниях Коллегии Контрольной палаты. Всего за 2023 год проведено 13 заседаний Коллегии Контрольной палаты. О результатах контрольных мероприятий Контрольная палата своевременно доводила их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений, организаций.

Основные показатели деятельности Контрольной палаты в 2023 году приведены в таблице:

Наименование показателя	Значение показателя
Проведено заседаний Коллегии Контрольной палаты	13
Количество материалов по результатам контрольных мероприятий, направленных в Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия	13
Направлено представлений Контрольной палаты:	40
Направлено предписаний Контрольной палаты:	4
Направлено информационных писем о результатах контрольных мероприятий: Президенту Республики Абхазия                                             Премьер –министру Республики Абхазия	13 10
Количество материалов контрольной деятельности, направленных в Генеральную прокуратуру Республики Абхазия в 2023г.	9
Количество заключений в рамках предварительного и оперативного контроля, направленных в Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия	39
Количество уведомлений о применении бюджетных мер принуждения направленных в финансовые органы РА	1

 

2. Контрольно-ревизионная деятельность

 

Одним из основных направлений деятельности Контрольной палаты являлось проведение контрольных мероприятий, в ходе которых осуществлялись проверки законности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Республики Абхазия, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Абхазия.

Контрольно-ревизионная деятельность осуществлялась в соответствии с планом работы на 2023 год.

В отчетном периоде деятельность Контрольной палаты была нацелена как на выявление нарушений и недостатков при расходовании средств бюджетов, так и на оказание органам законодательной и исполнительной власти практической помощи в повышении эффективности расходования бюджетных средств.

Структура допущенных нарушений характеризуется нарушениями, связанными с использованием бюджетных средств, с ведением бухгалтерского учета, отсутствием должного контроля со стороны ведомств за исполнением договорных условий, завышением объемов и стоимости выполненных работ, использованием госимущества.

В отчетном периоде проведено 13 контрольных мероприятий, в том числе: 7 - согласно плану работы на 2023 год, также окончены 5 контрольных мероприятий перешедших с 2022 года, 1 внеплановое мероприятие. Кроме того, начато 4 контрольных мероприятия, перешедших в 2024 год. В рамках указанных мероприятий охвачено 68 объектов контроля.

Всего в рамках контрольных мероприятий, проведенных в 2023 году, выявлено нарушений на общую сумму 698 426,3 тыс. руб., в том числе:

- нарушения бюджетного законодательства – 9 152,1 тыс. руб.;

- нарушения законодательства о налогах и сборах – 2 000,4 тыс. руб.;

- нарушения законодательства о бухгалтерском учете – 322 680,2 тыс. руб.;

- нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью – 57 432,2 тыс. руб.;

- нецелевое использование бюджетных и внебюджетных средств – 46 667,3 тыс. руб.;

- неэффективное использование бюджетных и внебюджетных средств – 28 043,9 тыс. руб.;

- иные нарушения – 232 450,2 тыс. руб.

В том числе по контрольным мероприятиям:

• «Проверка целевого и эффективного использования выделенных бюджетных и полученных внебюджетных средств на содержание Государственного архивного управления Республики Абхазия, а также проверка полноты формирования, учета и своевременности перечисления администрируемых видов доходов в Республиканский бюджет Республики Абхазия. Контроль за использованием государственной собственности».

Объекты контрольного мероприятия: Государственное архивное управление Республики Абхазия.

Проверяемый период деятельности: 2021 и 2022 годы.

В рамках контрольного мероприятия выявлены следующие основные виды нарушений на общую сумму 224,3 тыс. руб., в том числе:

- нарушения законодательства о налогах и сборах - 3,0 тыс. руб.;

-нарушения законодательства о бухгалтерском учете – 221,3 тыс. руб.

 

• «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Конституционному суду Республики Абхазия, а также проверка полноты формирования, учета и своевременности перечисления администрируемых видов доходов в Республиканский бюджет. Контроль за использованием государственной собственности».

Объекты контрольного мероприятия: Конституционный суд Республики Абхазия.

Проверяемый период деятельности: 2021 и 2022 годы.

В рамках контрольного мероприятия выявлены следующие основные виды нарушений на общую сумму 2 991,1 тыс. руб.:

-  нарушения законодательства о бухгалтерском учете – 1 961,0 тыс. руб.;

-  иные нарушения – 1 030,1 тыс. руб.

 

• «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Арбитражному суду Республики Абхазия, а также проверка полноты формирования, учета и своевременности перечисления администрируемых видов доходов в Республиканский бюджет Республики Абхазия. Контроль за использованием государственной собственности и использованием средств от распоряжения государственной собственностью».

Объекты контрольного мероприятия:

1. Арбитражный суд Республики Абхазия.
2. Агентство правительственной связи Республики Абхазия (в части исполнения Государственного контракта №2 «На разработку, внедрение, установку автоматизированной судебной информационной системы (АСИС)» от 20.08.2021 года).

Проверяемый период деятельности: 2021 и 2022 годы.

В рамках контрольного мероприятия выявлены следующие основные виды нарушений на общую сумму 13 667,1 тыс. руб.;

- нарушения бюджетного законодательства – 1 363,2 тыс. руб.;

- нарушения законодательства о налогах и сборах – 1 393,0 тыс. руб.;

- нарушения законодательства о бухгалтерском учете – 2 476,0 тыс. руб.;

- иные нарушения - 8 434,9 тыс. руб.

• «Проверка порядка направления и условия использования средств резервных фондов местных органов государственного управления Республики Абхазия» (внеплановое контрольное мероприятие).

Объекты контрольного мероприятия:

1. Администрация г. Сухум.
2. Администрация Сухумского района.
3. Администрация Гагрского района.
4. Администрация Гудаутского района.
5. Администрация Гулрыпшского района.
6. Администрация Очамчырского района.
7. Администрация Ткуарчалского района.
8. Администрация Галского района.

Проверяемый период деятельности: 2022 год.

В рамках контрольного мероприятия выявлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 23 576,0 тыс. руб.

 

• «Проверка целевого и эффективного использования выделенных бюджетных и полученных внебюджетных средств на содержание Министерства культуры Республики Абхазия. Проверка финансово-хозяйственной деятельности подведомственных ему организаций. Контроль за использованием государственной собственности, поступлением и использованием средств от распоряжения и управления государственной собственностью».

Объекты контрольного мероприятия:

1. Аппарат Министерства культуры Республики Абхазия;
2. ГУ «Государственный историко-архитектурный заповедник «Великий Питиунт»;
3. ГУ «Национальный Новоафонский историко-культурный заповедник «Анакопия»;
4. ГУ «Абхазский государственный музей»;
5. ГУ «Абхазская государственная филармония им. Р.Д.Гумба»;
6. ГУ «Национальная библиотека Республики Абхазия им.И.Г.Папаскир»;
7. ГУ «Государственная республиканская библиотека для молодежи»;
8. ГОУ «Сухумское государственное училище культуры»;
9. ГУ «Сухумское государственное музыкальное училище имени А.Ч.Чичба»;
10. ГУ «Государственный концертный зал Пицундского храма»;
11. ГУ «Абхазский государственный драматический театр имени С.Я.Чанба»;
12. ГУ «Государственный русский театр драмы им. Ф.А.Искандера»;
13. ГУ «Республиканский центр народного творчества Абхазии им. И.Е.Кортуа»;
14. ГУ «Государственный камерный оркестр Республики Абхазия»;
15. ГУ «Государственная хоровая капелла Республики Абхазия».

Проверяемый период деятельности: 2021 и 2022 годы.

В рамках контрольного мероприятия выявлены следующие основные виды нарушений на общую сумму 94 274,2 тыс. руб., в том числе:

- нарушения бюджетного законодательства – 1 981,4 тыс. руб.;

- нарушения законодательства о налогах и сборах – 451,5 тыс. руб.;

- нарушения законодательства о бухгалтерском учете – 59 264,4 тыс. руб.;

- нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью – 2 680,9 тыс. руб.;

- иные нарушения – 29 896,0 тыс. руб.

 

• «Проверка целевого и эффективного использования выделенных бюджетных и полученных внебюджетных средств на содержание Министерства иностранных дел Республики Абхазия, его структурных подразделений».

Объект контрольного мероприятия: Министерство иностранных дел Республики Абхазия, его структурные подразделения. 

Проверяемый период деятельности: 2021 и 2022 годы.

В рамках контрольного мероприятия выявлены следующие основные виды нарушений на общую сумму 3 478,1 тыс. руб.:

- нецелевое использование бюджетных средств – 460 тыс. руб.;

- неэффективное использование бюджетных средств - 1 852,4 тыс. руб.;

- нарушение законодательства о бухгалтерском учете – 1 009,7 тыс. руб.;

- иные нарушения - 156,0 тыс. руб.

В нарушение статей 13 и 28 Закона Республики Абхазия «О Контрольной палате Республики Абхазия» от 5 ноября 2010 года № 2749-1-c-IV, за проверяемый период, подведомственными МИД Абхазии организациями, не представлены документы, подтверждающие произведенные расходы бюджетных средств, в связи с чем не представилось возможным определить целевое и эффективное использование бюджетных средств в сумме – 84 393,6 тыс. руб., в том числе: за 2021 г. – 38 229,3 тыс. руб.; за 2022 г. – 46 164,3 тыс. руб.

 

• «Проверка финансово-хозяйственной деятельности Рицинского реликтового национального парка. Контроль за использованием государственной собственности, поступлением и использованием средств от распоряжения и управления государственной собственностью».

Объект контрольного мероприятия: Рицинский реликтовый национальный парк.

Проверяемый период деятельности: 2021 год и 9 месяцев 2022 года.

В рамках контрольного мероприятия выявлены следующие основные виды нарушений на общую сумму 57 842,6 тыс. руб.:

- неэффективное использование бюджетных средств – 18 528,2 тыс. руб.;

- нарушение законодательства о бухгалтерском учете – 12 476,8 тыс. руб.;

- иные нарушения - 26 837,6 тыс. руб.

• «Проверка исполнения бюджета г. Сухум».

Объекты контрольного мероприятия:

1. Управление финансов Администрации г. Сухум.
2. Администрация г. Сухум.
3. Сухумское городское Собрание.
4. Управление здравоохранения Администрации г. Сухум.
5. Управление образования Администрации г. Сухум.
6. МУ «Горстройпроект».
7. МУП Водоканал.
8. МУ «Благоустройство».
9. СЭС.
10. БТИ.

Проверяемый период деятельности: 2021 год и 9 месяцев 2022 года.

В рамках контрольного мероприятия выявлены следующие основные виды нарушений на общую сумму 71 301,40 тыс. руб., в том числе:

- нарушения законодательства о налогах и сборах – 152,9 тыс. руб.;

- нарушения законодательства о бухгалтерском учете – 15 702,1 тыс. руб.;

- нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью - 42 398,0 тыс. руб.;

- нецелевое использование бюджетных средств – 1 350,0   тыс. руб.;

- неэффективное использование бюджетных средств - 7 663,3 тыс. руб.;

- иные нарушения – 4 035,1 тыс. руб.

 

• «Проверка исполнения бюджета Ткуарчалского района Республики Абхазия».

Объекты контрольного мероприятия:

1. Финансовый отдел Администрации Ткуарчалского района.
2. Администрация Ткуарчалского района.
3. Отдел экономики и прогнозирования.
4. Отдел по управлению муниципальным имуществом и приватизации.
5. Администрации 11 сел Ткуарчалского района.
6. Отдел образования Администрации Ткуарчалского района.
7. Государственное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство» Ткуарчалского района.
8. Комитет по делам молодежи и спорту.
9. ГУ Администрации Ткуарчалского района «Центральная Районная больница».

Проверяемый период деятельности: 2021 год и девять месяцев 2022 года.

В рамках контрольного мероприятия выявлены следующие основные виды нарушений на общую сумму 38 685,3 тыс. руб., в том числе:

- нарушения законодательства о бухгалтерском учете – 37 418,9 тыс. руб.;

- нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью – 1 266,4 тыс. руб.

 

• «Проверка эффективности и целевого использования бюджетных и внебюджетных средств, в том числе выделенных за счет финансовой помощи Российской Федерации, Государственным управлением Республики Абхазия по землепользованию и кадастру и подведомственными ему организациями».

Объекты контрольного мероприятия:

1. Государственное управление Республики Абхазия по землепользованию и кадастру.
2. Государственное учреждение Государственного управления Республики Абхазия по землепользованию и кадастру «Государственная кадастровая палата».

Проверяемый период деятельности: 2021 и 2022 годы. 

В рамках контрольного мероприятия выявлены следующие основные виды нарушений на общую сумму 5 166,5 тыс. руб., в том числе:

- нецелевое использование бюджетных и внебюджетных средств – 2070,4 тыс. руб.;

- нарушения законодательства о бухгалтерском учете – 2133,1 тыс. руб.;

- нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью – 362,4 тыс. руб.;

- иные нарушения – 600,6 тыс. руб.

 

• «Проверка финансово-хозяйственной деятельности РУП «Абхазская государственная топливная компания» (включая филиалы, дочерние предприятия и организации, в отношении которых РУП наделено правами собственника имущества), полноты поступления дивидендов от долевого участия в ООО «РН-Абхазия» и их использования».

Объекты контрольного мероприятия:

1. РУП «Абхазская государственная топливная компания».
2. ГП «Сухумгаз».

Проверяемый период деятельности: 2021 год и 9 месяцев 2022 года.

В рамках контрольного мероприятия выявлены следующие основные виды нарушений на общую сумму 119 972,5 тыс. руб., в том числе:

- нарушения законодательства о бухгалтерском учете 112 801,3 тыс. руб.;

- иные нарушения 7 171,2 тыс. руб.

 

• «Проверка целевого использования средств Государственным комитетом Республики Абхазия по репатриации, Фондом репатриации Республики Абхазия и РУП «Жилищно-эксплуатационное управление Государственного комитета Республики Абхазия по репатриации», а также проверка полноты формирования доходов Фондом репатриации Республики Абхазия».

Объекты контрольного мероприятия:

1. Государственный комитет Республики Абхазия по репатриации, Фонд репатриации Республики Абхазия;
2. РУП «Жилищно - эксплуатационное управление Государственного комитета Республики Абхазия по репатриации».

Проверяемый период деятельности: 2021 и 2022 годы.

В рамках контрольного мероприятия выявлены следующие основные виды нарушений на общую сумму 114 165,6 тыс. руб., в том числе:

- нарушения бюджетного законодательства 1 123,9 тыс. руб.;

- нарушения законодательства о бухгалтерском учете 4 065,4 тыс. руб.;

- нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью – 998,6 тыс. руб.;

- нецелевое использование бюджетных средств – 19 190,9 тыс. руб.;

- иные нарушения 88 786,8 тыс. руб.

 

• «Проверка целевого и эффективного использования выделенных бюджетных и полученных внебюджетных средств Министерством экономики Республики Абхазия, выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности организаций в отношении которых Министерство экономики Республики Абхазия наделено правами собственника имущества или является соучредителем. Проверка полноты формирования и учета, а также своевременности перечисления администрируемых видов доходов в республиканский бюджет Республики Абхазия. Контроль за использованием средств от распоряжения и управления государственной собственностью».

Объекты контрольного мероприятия:

1. Министерство экономики Республики Абхазия;
2. Государственное учреждение Министерства экономики Республики Абхазия «Государственное инвестиционное агентство»;
3. Государственная компания «Абхазхлеб»;
4. Государственная компания «Апсныргылара»;
5. Государственное предприятие «Абхазберегозащита»;
6. Республиканское унитарное предприятие «Абхазвторресурсы»;
7. Республиканское унитарное предприятие «Дом печати»;
8. Республиканское унитарное предприятие «Сухумская швейная фабрика»;
9. Сухумский молочный завод Министерства экономики Республики Абхазия (унитарное предприятие);
10. Республиканское унитарное предприятие «Завод Аргонавт»;
11. Республиканское унитарное предприятие «Завод Заря»;
12. Республиканское унитарное предприятие «АпсныАвтовокзал»;
13. ООО «Государственная страховая компания «Абхазгосстрах»;
14. Фонд «Международный культурно-деловой центр Республики Абхазия.

Проверяемый период деятельности: 2018, 2019 и 2020 годы.

В рамках контрольного мероприятия выявлены следующие основные виды нарушений на общую сумму 153 061,6 тыс. руб., в том числе:

- нарушения бюджетного законодательства – 4 683,6 тыс. руб.;

- нарушения законодательства о бухгалтерском учете – 73 150,2 тыс. руб.;

- нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью – 9 725,9 тыс. руб.;

- иные нарушения – 65 501,9 тыс. руб.;

По основным видам нарушений контрольно-ревизионной деятельности в 2023 году составлена сводная таблица нарушений в суммарном выражении по контрольным мероприятиям - Приложение №1 к настоящему отчету.

 

Контрольные мероприятия, перешедшие на 2024 год.

1. «Проверка целевого и эффективного использования выделенных бюджетных, полученных внебюджетных средств Министерством сельского хозяйства Республики Абхазия, а также проверка полноты формирования, учета и своевременности перечисления администрируемых видов доходов в Республиканский бюджет Республики Абхазия. Проверка финансово - хозяйственной деятельности организаций, в отношении которых Министерство сельского хозяйства Республики Абхазия наделено правами собственника имущества. Контроль за использованием государственной собственности, поступлением и использованием средств от распоряжения и управления государственной собственностью».
2. «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Министерству обороны Республики Абхазия, а также проверка полноты формирования, учета и своевременности перечисления администрируемых видов доходов в республиканский бюджет. Контроль за использованием государственной собственности, поступлением и использованием средств от распоряжения и управления государственной собственностью».
3. «Проверка целевого и эффективного использования выделенных бюджетных и полученных внебюджетных средств Академией наук Абхазии, ее структурными подразделениями и подведомственными организациями. Проверка финансово-хозяйственной деятельности подведомственных ей организаций. Контроль за использованием государственной собственности, поступлением и использованием средств от распоряжения и управления государственной собственностью».
4. «Проверка выполнения Управлением капитального строительства Республики Абхазия функций государственного заказчика по объектам (мероприятиям), включенным в Инвестиционную программу содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия на 2020-2022 гг. и в перечень объектов, подлежащих строительству, ремонту и реконструкции за счет средств республиканского бюджета в 2021, 2022 и 2023 гг.; а также расходования бюджетных средств подрядными и другими организациями, индивидуальными предпринимателями».

В рамках данного контрольного мероприятия в Генеральную прокуратуру Республики Абхазия направлены материалы по фактам выявленных нарушений, усматривающих признаки хищения бюджетных средств путем мошенничества на объекте ООО «Апсны-прим ТДЦЗ».

 

В соответствии со статьями 23, 24 Закона Республики Абхазия от 5 ноября 2010 года № 2749-с-IV «О Контрольной палате Республики Абхазия» по результатам проведенных контрольных мероприятий, Контрольная палата направляет органам государственной власти, органам местного самоуправления, руководителям проверяемых юридических лиц, филиалов, представительств и индивидуальным предпринимателям представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Республики Абхазия и бесхозяйственности.

При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих, в связи с этим, безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Контрольной палаты, Контрольная палата направляет администрациям проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с ч. 5 ст. 130 Закона Республики Абхазия от 14.05.2014 года N 3513-с-V «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия», при выявлении бюджетных нарушений Контрольная палата направляет финансовому органу уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Кроме того, по результатам проведенных контрольных мероприятий, направляются информационные письма Президенту и Премьер-министру Республики Абхазия.

В рамках проведенных контрольных мероприятий в 2023 году направлено 40 представлений и 4 предписания.

По итогам контрольных мероприятий за 2023 год в Министерство финансов Республики Абхазия направлено 1 уведомление о применении бюджетных мер принуждения в отношении Государственного управления Республики Абхазия по землепользованию и кадастру.

 

3. Экспертно-аналитическая деятельность

Одной из форм осуществления государственного финансового контроля является проведение экспертно-аналитических мероприятий в виде предварительного и оперативного контроля по соблюдению бюджетного законодательства Республики Абхазия. 

Предметами экспертно-аналитической деятельности являются оценка и анализ      организации        и          осуществления    бюджетного процесса в Республике Абхазия, порядка формирования, управления и распоряжения средствами бюджетов бюджетной системы Республики Абхазия, иными объектами государственной собственности.

Предварительный контроль осуществляется в форме проведения экспертиз проектов законов об утверждении республиканского бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и проектов законов об их изменениях, а также финансово-экономических экспертиз проектов законов и нормативно-правовых актов.

В рамках предварительного контроля проведены экспертизы проектов Законов Республики Абхазия: «О внесении изменений в Закон Республики Абхазия «О Республиканском бюджете на 2023 год»», «О Республиканском бюджете на 2024 год», о бюджетах шести государственных внебюджетных фондов на 2024 год, по результатам которых подготовлены соответствующие заключения, представленные в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия.

Всего подготовлено 8 заключений.

По итогам внешней проверки проектов Законов Республики Абхазия отмечены следующие замечания:

По проекту Закона Республики Абхазия «О Республиканском бюджете на 2024 год» отмечены следующие характерные ежегодные замечания:

• В нарушение ст. 94 Закона Республики Абхазия от 14.05.2014 г. № 3513-с-V «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия» проект представлен без расчетов по статьям классификации доходов и источников финансирования дефицита бюджета на 2024 год, что затрудняет осуществление анализа доходной части Республиканского бюджета на 2024 год.
• В нарушение ст. 13 Закона Республики Абхазия от 05.11.2010 г. № 2749-с-IV «О Контрольной палате Республики Абхазия» Министерством финансов Республики Абхазия не представлена в полном объеме запрашиваемая информация.
• По настоящее время отсутствует часть нормативно-правовой базы, которая должна быть принята в соответствии с Законом Республики Абхазия от 14.05.2014 г. № 3513-с-V «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия», что значительно осложняет бюджетный процесс.
• Не представлены проекты нормативных правовых актов, которые планируют принять в текущем году, либо действие которых распространится на правоотношения с 01.01.2024 г., в части формирования показателей доходной и расходной частей.
• Отсутствуют прогнозные показатели по доходам в виде пени за просрочку арендных платежей муниципального имущества (1 10 02 022 02 0000 120), и по доходам в виде пени за просрочку приватизационных платежей муниципальной собственности (1 10 07 021 02 0000 120), в чем усматривается нарушение принципов полноты отражения доходов (ст.14 Закона) и достоверности бюджета (ст.19 Закона).
• В нарушение Постановления Кабинета Министров Республики Абхазия от 19.12.2006 г. N 278 (ред. от 14.04.2009 г.) "О стоимости бланков, выдаваемых органами Министерства юстиции Республики Абхазия и Министерства внутренних дел Республики Абхазия" стоимость регистрационных знаков, первично выдаваемых МРЭУ ГАИ МВД Республики Абхазия, не взимается.
• Министерством финансов Республики Абхазия не представлен утвержденный Кабинетом Министров Республики Абхазия Перечень объектов строительства и реконструкции для государственных нужд на 2024 год, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета, что не позволяет определить обоснованность предусмотренного объема бюджетных ассигнований в размере 300 000,0 тыс. руб. на проведение мероприятий по ремонтно-восстановительным работам в 2024 г. Также не представляется возможным определить направление бюджетных ассигнований, то есть бюджетные средства планируются направлять на новые строительные работы, либо на погашение задолженности по ранее выполненным строительно-ремонтным работам.

В ходе подготовки заключений на проекты Законов Республики Абхазия 6-ти государственных внебюджетных фондов установлены следующие основные нарушения:

• Отсутствует нормативно - правовая база, которая должна быть принята Кабинетом Министров Республики Абхазия в соответствии с Законом Республики Абхазия от 14.05.2014 г. № 3513-с-V «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия»;
• Отсутствует установленный порядок по определению суммы мобилизации просроченной задолженности.
• В нарушение пунктов 1, 3 и 5 ч. 1 ст. 94 Закона Республики Абхазия от 14.05.2014 г. № 3513-с-V «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия» вместе с проектами Законов Республики Абхазия о бюджетах Фондов не представлены расчеты по статьям классификации доходов и оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год.
• В нарушение статей 15 и 16 Закона Республики Абхазия от 05.06.1998 г. №426-с-ХIII «О репатриантах» отсутствует долгосрочная государственная программа репатриации и ежегодная программа содействия репатриантам, утверждаемая Указом Президента Республики Абхазия не позднее 1 марта текущего года, в соответствии с которой Фонд репатриации Республики Абхазия должен исполнять свои функции.
• При формировании Индикативного плана Министерством экономики Республики Абхазия разбивка фонда заработной платы по индивидуальным предпринимателям не формируется. Таким образом, при расчете доходного показателя (страховые взносы и платежи во внебюджетные социальные фонды от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) не учтены объемы ФЗП по индивидуальным предпринимателям по Республике Абхазия.
• В Индикативном плане на 2024 год численность занятых во внебюджетной сфере прогнозируется (в количестве 22 595 ед.) лишь по юридическим лицам. Согласно официальным данным Государственного комитета по статистике количество индивидуальных предпринимателей, учтенных (зарегистрированных) в ЕГРИП на 01.01.2023 г. составило 6 864 ед., а на 01.10.2023 г. – 8 267 ед. Таким образом, при расчете доходного показателя не учтены объемы ФЗП по индивидуальным предпринимателям по Республике Абхазия, в связи с чем усматривается нарушение принципов полноты отражения доходов и достоверности бюджета.
• При расчете прогнозных показателей по доходам бюджетов государственных внебюджетных фондов (поступления страховых взносов и платежей во внебюджетные фонды) не учитываются данные по расходам бюджетных организаций за счет средств, полученных от предпринимательской или иной, приносящей доход деятельности, на выплату заработных плат.
• «Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию», утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Абхазия от 27 декабря 2006 г. № 297 (с изменениями от 30.11.2022 г. №130), определен максимальный (в процентном отношении к среднему заработку застрахованного лица) и минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и порядок расчета - максимальный размер определен в размере 100 % среднего заработка застрахованного лица, минимальный размер – «не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного Законом Республики Абхазия»; Главой IV Положения определен максимальный (в процентном отношении к среднему заработку застрахованного лица) и минимальный размер пособия по беременности и родам - максимальный размер определен в размере 100 % среднего заработка застрахованного лица при продолжительности непрерывного трудового стажа один год и более, рассчитываемого за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по беременности и родам , минимальный размер – «не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного Законом Республики Абхазия». При этом, в проекте Закона Республики Абхазия «О бюджете Фонда социального страхования и охраны труда Республики Абхазия на 2024 год» определено, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности за полный календарный месяц не может превышать 15 110 руб. и максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не может превышать 20 192 руб. Таким образом, нормы Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Абхазия от 27 декабря 2006 г. № 297 с изменениями от 30.11.2022г. № 130 противоречат Закону Республики Абхазия «О бюджете Фонда социального страхования и охраны труда Республики Абхазия на 2024 год».
• Законопроектом «О бюджете Пенсионного фонда Республики Абхазия на 2024г.» предусмотрено увеличение общего объема прогнозируемых поступлений в сравнении с 2023 годом на 85 418,2 тыс. руб. в основном за счет поступления страховых взносов и платежей (увеличение на 222 867,5 тыс. руб., что составит 1 479 615,0 тыс. руб.), в том числе за счет увеличения поступлений от бюджетных организаций - на 75 350,0 тыс. руб. При этом Контрольной палате Республики Абхазия не представили обоснование увеличения прогнозного показателя.
• Представленные в Контрольную палату Республики Абхазия целевые программы, финансирование которых предусматривается за счет средств бюджета Фонда, не соответствуют требованиям «Порядка разработки, принятия и реализации государственных, ведомственных и межведомственных программ в Республике Абхазия», утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Абхазия от 14 июля 2016 г. № 119.

 

Оперативный контроль осуществляется в рамках проведения внешней проверки отчетов об исполнении республиканского и местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и составлении по результатам проверки заключений.

В рамках оперативного контроля Контрольной палатой Республики Абхазия в 2023 году проведена внешняя проверка отчетов об исполнении Республиканского бюджета за 2022 год, 1-ое полугодие 2023 года, отчетов об исполнении местных бюджетов за 9 месяцев 2022 года и за 2022 год, отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2022 год, отчетов об исполнении местных бюджетов за 1-ое полугодие 2023 года. Всего составлено 31 заключение.

Министерство финансов Республики Абхазия не представляло в Контрольную палату Республики Абхазия отчеты об исполнении Республиканского бюджета за 1-ый квартал 2023 г.

 

 

4. Взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти, правоохранительными структурами Республики Абхазия. Международная деятельность.

4.1. Взаимодействие с Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия и органами исполнительной власти.

В отчётном периоде было продолжено взаимодействие Контрольной Палаты с Народным Собранием – Парламентом, Президентом и Кабинетом министров Республики Абхазия. Направлено 23 информационных письма, из которых 13 Президенту Республики Абхазия и 10 Премьер-Министру Республики Абхазия. Руководители Контрольной палаты участвовали в заседаниях Парламента Республики Абхазия, а также в работе профильных комитетов.  Депутаты Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия участвовали в заседаниях коллегии Контрольной палаты.

4.2. Взаимодействие с прокуратурой Республики Абхазия и другими правоохранительными и контролирующими органами.

По окончанию контрольного мероприятия и утверждения его результатов коллегией Контрольной палаты все материалы проверок с признаками уголовно наказуемых деяний направляются для правовой оценки и принятия мер реагирования в Генеральную прокуратуру Республики Абхазия.

В отчетном периоде для дачи правовой оценки и принятия мер реагирования Контрольной палатой направлены следующие материалы:

1. «Проверка исполнения бюджета г. Сухум».
2. «Проверка финансово-хозяйственной деятельности РУП «Абхазская государственная топливная компания» (включая филиалы, дочерние предприятия и организации, в отношении которых РУП наделено правами собственника имущества), полноты поступления дивидендов от долевого участия в ООО «РН-Абхазия» и их использования».
3. «Проверка эффективности и целевого использования бюджетных и внебюджетных средств, в том числе выделенных за счет финансовой помощи Российской Федерации, Государственным управлением Республики Абхазия по землепользованию и кадастру и подведомственными ему организациями».                 
4. «Проверка целевого использования средств Государственным комитетом Республики Абхазия по репатриации, Фондом репатриации Республики Абхазия и РУП «Жилищно-эксплуатационное управление Государственного комитета Республики Абхазия по репатриации», а также проверка полноты формирования доходов Фондом репатриации Республики Абхазия».
5. «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Арбитражному суду Республики Абхазия, а также проверка полноты формирования, учета и своевременности перечисления администрируемых видов доходов в Республиканский бюджет Республики Абхазия. Контроль за использованием государственной собственности и использованием средств от распоряжения государственной собственностью».
6. «Проверка целевого и эффективного использования выделенных бюджетных и полученных внебюджетных средств на содержание Министерства иностранных дел Республики Абхазия, его структурных подразделений».
7. «Проверка целевого и эффективного использования выделенных бюджетных и полученных внебюджетных средств на содержание Министерства культуры Республики Абхазия. Проверка финансово-хозяйственной деятельности подведомственных ему организаций. Контроль за использованием государственной собственности, поступлением и использованием средств от распоряжения и управления государственной собственностью».
8. «Проверка порядка направления и условия использования средств резервных фондов местных органов государственного управления Республики Абхазия».

На момент утверждения Отчета информации о принятых процессуальных решениях в Контрольную палату не поступало.

Материалы, направленные в Министерство по налогам и сборам Республики Абхазия

1. «Проверка целевого и эффективного использования выделенных бюджетных и полученных внебюджетных средств на содержание Министерства культуры Республики Абхазия. Проверка финансово-хозяйственной деятельности подведомственных ему организаций. Контроль за использованием государственной собственности, поступлением и использованием средств от распоряжения и управления государственной собственностью», с целью проверки индивидуальных предпринимателей, в части вмененного режима налогообложения; доходов от осуществляемых видов деятельности; задолженности перед бюджетами и отчислений во внебюджетные фонды.

Согласно ответу Министерства по налогам и сборам Республики Абхазия произведено доначисление налогов по индивидуальным предпринимателям на общую сумму 487,3 тыс. руб.;

2. «Проверка целевого использования средств Государственным комитетом Республики Абхазия по репатриации, Фондом репатриации Республики Абхазия и РУП «Жилищно-эксплуатационное управление Государственного комитета Республики Абхазия по репатриации», а также проверка полноты формирования доходов Фондом репатриации Республики Абхазия».
3. «Проверка финансово-хозяйственной деятельности РУП «Абхазская государственная топливная компания» (включая филиалы, дочерние предприятия и организации, в отношении которых РУП наделено правами собственника имущества), полноты поступления дивидендов от долевого участия в ООО «РН-Абхазия» и их использования.
4. «Проверка целевого и эффективного использования выделенных бюджетных и полученных внебюджетных средств Министерством экономики Республики Абхазия, выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности организаций, в отношении которых Министерство экономики Республики Абхазия наделено правами собственника имущества или является соучредителем. Проверка полноты формирования и учета, а также своевременности перечисления администрируемых видов доходов в республиканский бюджет Республики Абхазия. Контроль за использованием средств от распоряжения и управления государственной собственностью».

 

Материалы, направленные в Государственный таможенный комитет Республики Абхазия.

По фактам нарушения таможенного законодательства Республики Абхазия в Государственный таможенный комитет Республики Абхазия направлены материалы в отношении ООО «Группа компаний «Микро Лана» и ГУ «Государственная кадастровая палата».

 

Материалы, направленные в Государственную миграционную службу Республики Абхазия.

По факту нарушения законодательства Республики Абхазия о правовом положении иностранных граждан на территории Республики Абхазия в Государственную миграционную службу Республики Абхазия направлены материалы в отношении УП «Сухумстрой».

• Международная деятельность Контрольной палаты Республики Абхазия

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Контрольной палатой Республики Абхазия от 7 апреля 2015 года, Контрольной палатой Республики Абхазия и Счетной палатой Российской Федерации подписан «План сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации и Контрольной палаты Республики Абхазия на 2023 - 2024 годы» в рамках которого планируется проведение семинаров по обмену опытом, круглых столов, курсов повышения квалификации для сотрудников Контрольной палаты Республики Абхазия.

За отчетный период в соответствии с планом проведены следующие мероприятия:

- с 31 мая по 3 июня 2023 года прошел официальный визит делегации Контрольной палаты Республики Абхазия в Российскую Федерацию в г. Майкоп в рамках семинара-совещания руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации на тему: «Внешний государственный финансовый контроль в условиях изменения геополитической и экономической ситуации»;

- 20 июля 2023 года в онлайн-формате состоялся обучающий семинар Счетной палаты Российской Федерации для Контрольной палаты Республики Абхазия по вопросам открытости, развития и продвижения рекомендаций высших органов аудита;

- 25 сентября 2023 года в онлайн-формате состоялся круглый стол по обмену опытом между Счетной палатой Российской Федерации и Контрольной палатой Республики Абхазия на тему «Методология и опыт проведения аудита в сфере закупок» с участием Контрольно-счетной палаты Челябинской области;

- 30 ноября 2023 года в онлайн-формате состоялся обучающий семинар Счетной палаты Российской Федерации для представителей Контрольной палаты Республики Абхазия на тему «Роль и полномочия Счетной палаты Российской Федерации в связи с функционированием Единого портала бюджетной системы ЕПБС «Электронный бюджет» и использованием Единой информационной системы в сфере закупок».

Также в рамках Плана сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации и Контрольной палаты Республики Абхазия на 2023–2024 годы с 5 по 8 декабря 2023 года состоялся рабочий визит делегации Контрольной палаты в г. Москву для обмена опытом по актуальным вопросам государственного аудита. В ходе поездки проведена рабочая встреча с аудитором Счетной палаты Российской Федерации Светланой Орловой, где обсуждалась тема: «Роль высших органов аудита в развитии среды добросовестности за счет совершенствования мер по противодействию коррупции».

 

5. Обеспечение деятельности Контрольной палаты

Республики Абхазия

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Республики Абхазия от 5 ноября 2010 года № 2749-с-IV «О Контрольной палате Республики Абхазия» - «Контрольная палата состоит из Председателя Контрольной палаты, заместителя председателя Контрольной палаты, аудиторов Контрольной палаты, аппарата Контрольной палаты». В соответствии со статьей 8 Закона "О Контрольной палате Республики Абхазия" структура аппарата Контрольной палаты состоит из руководителя аппарата Контрольной палаты, инспекторского состава, правового отдела, экспертно-аналитического отдела, отдела делопроизводства, финансового отдела, отдела материально технического обеспечения. Аппарат Контрольной палаты Республики Абхазия является составной частью Контрольной палаты Республики Абхазия и осуществляет организационное, информационное, правовое, документационное, материально техническое и финансовое обеспечение деятельности Контрольной палаты. Общее руководство и контроль за деятельностью аппарата осуществляет председатель Контрольной палаты. Координацию и контроль за деятельностью соответствующих структурных подразделений, входящих в состав аппарата, осуществляет руководитель аппарата Контрольной палаты. Назначение на должность и освобождение от должности сотрудников аппарата производится Председателем в соответствии с Законодательством Республики Абхазия. Работа аппарата организуется в соответствии с Законом "О Контрольной палате Республики Абхазия", Регламентом, Положением, положениями о структурных подразделениях аппарата, должностными инструкциями сотрудников аппарата и другими локальными актами Контрольной палаты.

 

5.1. Кадровое обеспечение Контрольной палаты Республики Абхазия

Коллегией Контрольной палаты Республики Абхазия на 2023 год утверждено штатное расписание в количестве 54 штатных единиц, штат укомплектован в количестве 49 штатных единиц. Сотрудники Контрольной палаты обладают высоким уровнем профессиональной подготовки и практическими навыками контрольно-ревизионной деятельности. Все сотрудники имеют высшее профессиональное образование.

 Основная часть – 34 человека по специальности «экономика и финансы», «бухучет» и «аудит», два высших образования у 6 сотрудников. Юридическое образование имеют 12 сотрудников Контрольной Палаты. Проводится работа по усилению правовой (юридической) составляющей деятельности Контрольной Палаты. Лицам, впервые принятым в Контрольную палату Республики Абхазия, оказывается методическая и практическая помощь, за ними закреплены наставники. За отчетный период на работу принято – 15 человек, уволено – 5 человек.

 

5.2. Правовое обеспечение деятельности Контрольной палаты Республики Абхазия

Правовое обеспечение деятельности Контрольной палаты представляет собой комплекс мероприятий, целью которых является обеспечение строгого соблюдения законодательных и иных нормативно-правовых актов Республики Абхазия при выполнении Контрольной палатой своих задач, функций и полномочий.

В 2023 году проведена правовая и лингвистическая экспертиза:

- 53 проектов отчетов и заключений, 40 проектов представлений, 5 проектов предписаний, подготовленных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

- 30 проектов распоряжений Председателя о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и пр.;

- 23 проектов договоров Контрольной палаты, заключаемых в целях обеспечения ее деятельности;

- 22 удостоверения на право проведения контрольных мероприятий.

Подготовлено:

- 22 трудовых договоров;

- 167 приказов Председателя;

Оформлено 13 протоколов заседаний Коллегии.

 

5.3. Информирование о деятельности Контрольной палаты Республики Абхазия

В соответствии с принципом гласности государственного финансового контроля Контрольная палата Республики Абхазия уделяет внимание обеспечению открытости своей деятельности. Функционирует официальный сайт Контрольной палаты http://kp-ra.org/, где размещены общая информация о Контрольной палате, нормативные правовые акты, регулирующие деятельность Контрольной палаты, стандарты финансового контроля и организации деятельности Контрольной палаты, годовые планы и отчеты о работе, информация о деятельности.

 

Заключение

Основные направления деятельности Контрольной палаты Республики Абхазия на 2024 год сформированы в соответствии с полномочиями, возложенными Законом Республики Абхазия от 05.11.2010 г. № 2749-с-IV (ред. от 27.02.2015 г.) «О Контрольной палате Республики Абхазия», Законом Республики Абхазия от 14.05.2014 года № 3513-с-V «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия» (далее – Закон), иными нормативными правовыми актами Республики Абхазия.

На контроле остается вопрос снижения количества «долгостроев», в числе объектов незавершенного строительства. Отдельное внимание будет уделено мерам, предпринятым объектами контроля по исполнению представлений и предписаний Контрольной палаты, а также реализации предложений и рекомендаций, предусмотренных Планами мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, отраженных в отчетах Контрольной палаты. Проводимый анализ реализации планов мероприятий по устранению выявленных Контрольной палатой нарушений показывает, что объекты контроля зачастую формально подходят к формированию планов и их выполнению, что подтверждается фактами идентичных нарушений, вновь установленных в период проведения очередного контрольного мероприятия. По указанной причине, начиная с текущего года, Контрольная палата усилила вектор последующего контроля в сторону превалирования контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке устранения выявленных в прошлые годы нарушений «на местах».

 

 

Председатель                                                                                              

Контрольной палаты Республики Абхазия                                     К. Пертая